政府信息公开 安阳市

　　2020年，安阳市局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为统领，认真贯彻《国家税务总局关于印发“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划的通知》（税总发〔2016〕169号）要求，将法治建设贯穿于税收工作的全过程和各领域，依法履行法定职责，规范税收执法行为，法治政府建设水平不断提升。2020年，我局被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”。根据省局要求，现将我局2020年度法治税务建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，正式提出“习近平法治思想”。习近平法治思想阐明了全面依法治国的重大意义和实现路径，是我们深刻理解新时代中国特色社会主义法治建设的一把‘金钥匙’。安阳市局第一时间通过党委中心组学习、宪法宣传周等多种方式深入学习宣传习近平法治思想，要求各级税务部门坚持以习近平法治思想为指导谋划税收工作，将法治思维和法治方式贯穿行政决策、行政执法和行政救济的全过程，以法治促改革、促创新，全面推进新时代税收现代化建设。

　　二、2020年法治税务建设工作情况

　　（一）聚焦主业，依法全面履行税收工作职能

　　一是依法履行税收服务经济职能。严格履行组织收入职能，强化税费收入分析，坚持税费统征统管，2020年组织完成各项收入3696631万元，同比增长0.2%，增收7827万元。其中：完成税收收入2738736万元，为全市经济社会发展提供了有力保障；完成社保费收入859223万元，完成非税收入88413万元，完成其他收入10256万元，有力支持了社会保障、教育、残疾人、工会等事业发展。

　　二是贯彻落实支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全市税务系统将支持疫情防控和企业复工复产作为一项中心工作，不折不扣落实相关税费优惠政策。对内，不定期召开支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制例会，由主管领导负责，法制科牵头，各业务科室配合，在工作上形成合力，共同助力中小企业复工复产。打通办税“高速路”，各项疫情防控政策应享尽享快享。强化监控核查，推送、核实各类疑点数据62期2万余条，立行立改，保证政策落实“不打折”，收集、整理、答复、解决各类政策落实问题683个，为纳税人解疑纾困“不过夜”。对外，通过报刊、电视、微信、外网等媒体宣传解读政策。通过印发宣传册，制作宣传版面等方式，让企业和群众了解税费率变化等相关政策。市局领导做客《阳光对话》、《效能监督热线》等广播电视栏目“面对面”宣传减税政策。央视一套综合频道《朝闻天下》报道了汤阴县局落实疫情防控优惠政策，服务“六稳”“六保”大局情况，河南日报，安阳日报等媒体分别报道了林州局、殷都区局、龙安区局、红旗渠局等单位的先进做法。

　　三是深化“放管服”改革。建立健全行政审批限时办结制度，加大事中检查、事后督查力度，多次组织人员对“放管服”工作情况进行督导检查，发现问题，限时整改，严格后续监管责任追究，确保对于取消的审批事项无变相审批，对于下放的审批事项能够接住管好。积极参与全市公平竞争审查工作，落实促进民营企业发展措施，为营造科学、合理、公平的市场竞争环境提供有力保障。

　　（二）严格审核，提高税收制度建设质量

　　一是加强规范性文件管理。严格按照调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序进行规范性文件管理。建立完善公平竞争审查机制，按照“谁起草、谁审查”的原则，明确职责任务，对涉及市场主体经济活动的政策措施文件进行公平竞争审查，将公平竞争审查作为制发规范性文件的必要程序之一。

　　二是做好外部涉税文件审核。发挥综合税政职能，严把税收政策审核关，对市政府及相关部门出台的涉税文件进行法制审核，及时提出法律意见，落实税收法定原则，确保税收政策合法有效。2020年共审查发改、工信、财政、生态环境、卫计委等部门相关文件函询30余件，做到了件件有着落，件件有审核，件件有建议，件件合规范。

　　三是加强税收政策调研。注重调查研究，关注基层执法难点，收集整理执法热点问题，开展实地调研，结合全年重点工作，立足基层工作实际，开展减税降费政策评估及建筑行业税收管理等专题调研，加强政策效应分析，反馈税收政策执行问题，促进税收制度建设的科学性和实效性。

　　（三）建章立制，推进依法科学民主决策

　　一是建立健全依法行政领导机制。加强各级党委依法行政领导体制机制建设，各县（市、区）局均成立了全面推进依法行政工作领导小组，完善领导小组议事规则，有力推进法治税务建设。

　　二是抓好科学民主决策关键环节。完善领导干部学法用法常态化机制，抓好“关键少数”，开展党委理论学习中心组集体学法，党委书记讲法治课，举办法治专题讲座等活动，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式履责的意识和能力。

　　三是积极推行公职律师法律顾问制度。积极推进公职律师法律顾问工作，全面发挥法治保障作用，服务复议诉讼、文件审查、合同签订、人事申诉、信访等工作，有效防范了执法风险。2020年以来，我局法律顾问和公职律师团队充分发挥决策参谋作用，共为我局办理了提供法律咨询、参与合同审查、进行合法性合规性评估等10类50余件涉税事项。

　　（四）规范执法，构建严格规范公正文明执法体系

　　一是深入推进行政执法三项制度。按照省局工作安排，持续推进行政执法三项制度。重点推进行政执法公示制度，加强执法信息公示平台应用，按照总局公示事项清单进行任务分解，应公示事项全部主动公示，主动接受各界监督，保障纳税人知情权。探索完善行政执法全过程记录制度，通过对税收执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，推进行政执法过程“痕迹化”。

　　二是持续推进服务型执法建设。按照省局统一安排部署，对已获得服务型执法示范点称号的单位进行再培育、再提升和再审核，树立示范标杆，积极推荐服务型执法示范点标兵单位，通过以服务型行政执法示范点建设为抓手，优化纳税服务，完善信息系统，规范税收执法，以点带面，全面提升全市税务系统服务型执法工作。

　　三是切实加强涉税行政指导。着眼于推行税收风险管理，认真落实涉税行政指导工作，在税收执法环节，设立标准化“约谈室”，合理使用约谈、劝导等行政指导手段；在办税服务环节，推行涉税短信提醒，扩大短信提醒范围；在税务稽查环节，开展重大行政处罚案件回访，全过程规范行政指导程序，引导纳税人合法经营。市局组织开展行政指导优秀案例评选活动，林州市局报送的《上海浦津林州制药有限公司行政指导案例》被推荐到省局。

　　（五）落实责任，加强税收执法监督

　　一是加强重大税务案件审理。严格落实国家税务总局《重大税务案件审理办法》，积极探索优化审理方式，着力加强审理委员会与稽查部门的沟通联系，强化案件查办过程中业务交流，保证了案件查办质量，为审理工作开展奠定基础；组织各稽查局审理部门之间开展经常性的交流探讨，对各稽查部门在日常工作中发现的问题、遇到的疑问进行集体讨论，共性问题同样处理，保证各级审理部门步调一致、口径统一。

　　二是搞好税收执法案卷评查。按照分级评查、下查一级的工作原则，市局组织开展稽查案卷评查，严格评查标准，选取优秀案卷推荐省局，并对评选结果进行通报，发挥优秀案卷示范作用，进一步规范税收执法流程，提升执法水平。

　　三是落实行政执法责任制。建立完善税收系统内部控制监督机制平台，深入推进行政执法责任制，积极开展执法责任制示范点培育申报工作，2020年，市局被命名为全省行政执法责任制示范点，内黄县税务局已顺利通过安阳市行政执法责任制示范点验收。

　　（六）健全机构，完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是健全组织机构。成立税务行政复议委员会、税务行政应诉委员会，由市局主要负责人担任主任，市局领导班子其他成员担任副主任，各科室主要负责人为成员，法制科负责行政复议、应诉案件各项准备工作以及其他日常工作。我局领导高度重视和支持税务行政复议和应诉案件工作，对一些案情复杂、争议较大、社会影响面广的案件亲自过问，提出指导意见，并在党委会、局务会上多次强调加强税务行政复议应诉工作，为开展税务行政复议、应诉工作提供了有力的组织保证。

　　二是开展行政诉讼应对工作。近年来，人民群众维权意识不断增强，通过法律渠道反应诉求逐渐成为解决矛盾纠纷的主要途径。2020年全市税务系统新发生行政应诉案件6起，其中5起为社保费征收案件，1起为行政处罚案件。在诉讼案件中，被诉行为承办部门与法制部门密切配合，共同应对，同时充分发挥法律顾问和公职律师职能，为诉讼案件的办理提供法治保障，为定分止争有效化解矛盾起到了积极作用，全年无败诉案件。

　　三是加强执法监督。为应对复议诉讼工作的新情况，深入化解矛盾纠纷，我局首先从自身执法和强化监督入手，加强教育疏导，克服行政执法的随意性，通过强化执法监督刀刃向内，查找自身工作不足，进一步规范税收执法，保护纳税人合法权益。

　　（七）完善机制，不断提高政务公开水平

　　一是健全政务信息公开机制。严格落实政府信息公开工作年度报告制度，严格执行保密审查制度，切实加强门户网站、办税服务厅公告栏等信息公开载体建设，保障公众的知情权和监督权。

　　二是完善外部宣传公开渠道。建立健全新闻发布会、政策吹风会制度，加强社会热点政策宣讲和舆论引导。借力“效能监督热线”“在线访谈”“网上市民之家”等媒体平台，与纳税人和社会各界广大听众进行沟通互动。健全舆情管理制度机制，按照疏导为主、处置及时的原则，加强舆情监测、收集、分析、回应，指定专人负责舆情收集工作，做到舆情早发现、早回应、早处置。

　　三是加强门户网站建设。门户网站作为政务信息公开的重要窗口，在门户网站设置政务信息公开专栏，对应当公开的政务信息进行及时、全面公开。建立政策法规库，及时公布税收法律、行政法规、行政规章及规范性文件，为纳税人及时、准确地提供税收政策和管理依据。针对纳税人最关心 的减免税政策优惠、小微企业优惠、个人所得税改革、社保费征缴热点等问题设置专栏，便于纳税人切实享受到税收优惠。

　　（八）厚植观念，凝聚税收法治合力

　　一是深入开展普法宣传教育。今年是“七五”普法收官之年，我局积极开展普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任制，加大普法宣传力度。各单位充分运用纳税人学堂、税收宣传月、双创宣传周和宪法宣传周等多种宣传载体，深化税法宣传进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进网络等多种宣传渠道，创新建立多层次、立体化、全方位的对外税法宣传常态机制，积极开展双创政策、宪法、减税降费政策、民法典专题学习宣传等系列活动，有力增强纳税人税法遵从和依法诚信纳税意识。北关区局和林州市局拍摄普法宣传微视频，并积极向市普法办和省普法办进行推介；林州市局依托“税收主题公园”，积极向省局申报法治宣传教育基地；按照“七五”普法验收要求，市局收集整理普法资料11大项200余小项并印制成册，制作宣传片和汇报片，全面展示“七五”普法成效，受到市普法办的一致好评，并在全市“七五”普法和依法治理工作推进会上作典型发言。

　　二是构建纳税信用评价体系。开展纳税信用级别评价，并将结果依法公开，参加全市诚信建设“红黑榜”发布会，发布纳税信用“红名单”和“黑名单”，真正让“守信者畅通无阻”，让“失信者寸步难行”。利用网站、办税服务厅、新闻报道、微信公众号等渠道主动公开政府信息，维护社会各界知情权和监督权，营造良好的税收法治环境。

　　三是注重多方协作提升纳税获得感。加强与科技部门沟通，定期联合举办高新技术企业税收优惠政策培训，助力科技企业健康持续发展；与金融部门合作，开通纳税人信誉贷款服务，积极破解民营企业融资难、融资贵的难题，提升纳税人依法纳税获得感。

　　（九）注重培育，提升税务干部依法行政能力

　　一是开展税务人员学法用法活动。建立健全国家工作人员学法用法制度，推进领导干部集体学法用法常态化。年初制定学法用法重点内容，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，每季度至少组织开展一次领导干部集中学法活动，发挥“关键少数”在学法用法方面的示范引领作用；加强全员普法培训，市局机关全年组织全员法律知识培训2次，实现税务干部法律知识培训“全覆盖”。

　　二是组织开展执法资格考试。2020年，在严格执行疫情防控要求的基础上，市局及早着手，年初即建立了系统科学的学习计划，并开设相应培训课程。对参考人员的备考情况进行摸底检验，为备考人员在复习过程中把握方向、裨补缺漏提供了保证。考试时间确定后，及时向局领导汇报并督促各单位开展封闭备考，时刻关注考生封闭期间学习生活需求，使考生安心学习，为考生全力备考提供坚实保障。同时市局抽调了多名业务骨干和专业考试能手组成专家团队，帮助复习备考；封闭期间所有人员全程严格作息，全程全员无休息，争分夺秒；培训期间每日进行随机章节测试，并将分数对全员进行公布，帮助考生发现薄弱环节，更加有针对性的进行复习。集体封闭期间,每天测量体温并登记，保证疫情期间考生安心复习；安排专人负责打理考生饮食和生活日用品需求，保持全员身心平稳的健康状态；注重各人学习习惯的差异性，由市局与各考生单位进行沟通，减少与考生非必要的直接联系，为考生打造了纯净的学习空间。疫情期间我局克服困难，精心组织42名人员进行了报名和培训工作，并在考试中取得了通过率100%、平均分89分的良好成绩。

　　（十）健全机制，全面推进依法行政

　　一是统筹推进依法行政工作。按照全面建设法治政府第一责任人责任目标要求，结合省局和本地工作实际，制定全市税务系统法制工作要点，通过召开全市税务系统年度法制工作会议，研究部署依法行政和依法治税建设重点工作，对全市税务系统的依法行政各项工作提出了任务和要求，明确目标和思路，着力培育法治税务建设工作亮点、创新点，持续推进我局依法行政建设。

　　二是完善依法行政工作机制。健全“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其责”的工作机制，充分发挥依法行政领导小组统领作用，全盘把控税收工作全局，强化工作推进落实，切实提升全市税务系统依法行政工作水平。

　　三是开展依法行政工作考核。按照市法治政府建设工作要求，积极组织开展依法行政工作考核，整理8大项44小项依法行政工作资料，及时上传至市依法行政网络督导平台，按时、保质保量完成依法行政考核工作。

　　三、2021年工作展望

　　2021年，站在新的历史起点，我们将坚持以习近平法治思想为指导，持续推进法治税务建设，努力将法制宣传教育和依法治税工作推向新高度，用法治现代化推进税收现代化。

　　（一）聚焦“普法宣传”，推进税收共治格局。2021年是“八五”普法宣传教育和依法治理开启之年，着眼于纳税人权利保护，着眼于提高纳税人税法遵从，着眼于构建税收共治格局，谋划新时期的普法宣传教育工作，一方面要创新不同形式加强宣传税收法律法规和最新政策，提高政策宣传及时性和有效性；另一方面要协调财政部门加强税收提供公共产品的宣传，提高税收支出的透明度，让纳税人切实感受到税收取之于民，用之于民，提高纳税人对税法的认可和遵从。

　　（二）聚焦“关键少数”，推动税务干部学法用法。抓领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，深入宣传中国特色社会主义法律体系，自觉做带头学法、模范守法、严格执法的模范；持续加强税务人员学法用法培训，把税收法治宣传教育作为干部教育培训重点内容，开展通用法律知识、税收法律知识等专题培训，积极运用税法知识竞赛等形式提高干部学法热情，增强依法行政能力。

　　（三）聚焦“业务规范”，规范税务人员执法行为。严格落实税务执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；大力宣传和落实纳税服务规范、税收征管规范、税务稽查规范等税收工作规范，推动税收管理服务规范化；全力推进行政执法三项制度，优化税收执法方式，推行说理式执法；持续抓好行政许可审批管理、重大税务案件审理、行政复议和行政应诉等工作。

　　（四）聚焦“公众参与”，推进政务阳光透明。扎实做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容；落实税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，做好对涉税热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切，依法保障人民群众知情权、参与权和监督权；加强公开载体建设，建设更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读平台，更加便利地回应社会关切。

　　                               国家税务总局安阳市税务局

　　                                                             2021年1月11日