政府信息公开 安阳市

　　2021年，国家税务总局安阳市税务局认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕河南省税务局和安阳市委、市政府各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，始终把坚持依法治税、推进依法行政摆在重要位置，树牢税收法治理念，以支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制和全面依法行政领导小组机制为抓手，着力抓好精确执法、简政放权、执法监督和法治队伍建设，攻坚克难，改革创新，持续发挥税收法制职能作用，为新发展阶段税收现代化提供税收法治保障，努力完成各项税收工作任务，推动安阳税收事业保持了跨越发展的良好态势，为地方经济社会平稳发展作出积极贡献。现将2021年度法治政府建设主要工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　习近平法治思想阐明了全面依法治国的重大意义和实现路径，是我们深刻理解新时代中国特色社会主义法治建设的一把金钥匙。一年来，全市税务系统深化党史学习教育，开展领导干部“讲党课、作调研”等“七个一”活动、“百篇研讨成果大家评、百部党史题材影视大家看”等“五个一百”活动。市局机关和基层联动打造以“红旗渠精神铸税魂”为主体的“1+N”党建品牌集群。全市建成10个“市级党建示范点”、1个全省“十优党建示范点”，市局荣获“全省先进基层党组织”，党建示范点建设三年行动圆满收官。全市税务系统通过全方位、多渠道深入学习宣传习近平法治思想，坚持以习近平法治思想为指导谋划税收工作，将法治思维和法治方式贯穿行政决策、行政执法和行政救济的全过程，以法治促改革、促创新，全面推进新时代税收现代化建设。

　　二、2021年法治税务建设工作情况

　　（一）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职责

　　一是依法导办分离预审提前办税模式、建设智慧办税服务厅、实施重大项目“全生命周期”精准服务等4项创新任务已经完成，5项正在持续推进并已取得明显成效。

　　（二）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　加强规范性文件管理。严格按照调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序进行规范性文件管理。发挥综合税政职能，严把税收政策审核关，对市政府及相关部门出台的涉税文件进行法制审核，及时提出法律意见，落实税收法定原则，确保税收政策合法有效。2021年共审查发改、财政、环保、卫计委等部门相关文件函询30余件。注重调查研究，关注基层执法难点，收集整理执法热点问题，开展实地调研，结合全年重点工作，立足基层工作实际，开展减税降费政策评估专题调研，加强政策效应分析，反馈税收政策执行问题，促进税收制度建设的科学性和实效性。

　　（三）健全行政决策制度体系，坚持推进依法科学民主决策

　　加强各级党委依法行政领导体制机制建设，发挥全面推进依法行政工作领导小组职能作用，有力推进法治税务建设。完善领导干部学法用法常态化机制，抓好“关键少数”，年初制定了学法用法重点内容，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，组织开展了4次领导干部集中学法活动。邀请省局政策法规处专家和省委党校教授，举办了2期“法治大讲堂”活动，专题学习了执法风险防控和行政处罚法，推进税务干部集体学法用法常态化。

　　（四）健全行政执法工作体系，不断严格规范公正文明执法

　　一是开展普法宣传教育。制定《2021年全市税务系统普法依法治理工作要点》，推动各县（市）区局制定了实施方案；明确普法责任，市县将其纳入“一把手”建设工程，分解工作任务，落实到具体部门具体人，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各尽其责”的工作机制。创建普法品牌，推出一批法治文化优秀作品。开展法治宣传品牌创建活动。林州市税务局“法泽太行”税收主题公园和北关区税务局法治宣传教育实践站被命名为“全省优秀法治宣传教育基地”；积极创作法治宣传作品，在参加司法部、全国普法办举办的“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动中，安阳市税务系统选送的《宪法伴我成长》、《王老板与资源税法的一天》、《第一书记扶贫有“法”》等作品获奖。

　　二是深入推进行政执法三项制度。持续推进行政执法公示制度，加强执法信息公示平台应用，按照总局公示事项清单进行任务分解，应公示事项全部主动公示，公示执法机构信息14条，执法人员信息1890条，行政许可信息22312条，主动接受各界监督，保障纳税人知情权。深入落实行政执法全过程记录制度，全市税务系统配备执法记录仪132台，约谈室17间，实现全过程留痕和可回溯管理，推进行政执法过程“痕迹化”。

　　三是积极培育示范单位和标兵。以绩效管理为抓手，在全系统开展各类争创活动，以争创促工作，以争创促规范。积极培育服务型行政执法示范点，2021年安阳县局等单位被推荐为全省服务型行政执法示范点。2021年，汤阴县局被市司法局推荐为“河南省依法行政示范单位”候选单位。

　　四是严格行政许可管理。制定了“零超时”的工作要求，建立基层操作员、联络员、监管员每日审核制度，加强业务指导，严格考核，专门到基层召开座谈会，确保按时按期办结，全市税务系统全年共办理税务行政许可22312件，全部按时依规办结。

　　五是积极推行首违不罚清单制度。全面落实总局行政处罚“首违不罚”清单，通过办税大厅电子屏、短信、微信等方式，宣传““首违不罚”的事项内容，切实提升纳税人对“首违不罚”的知晓度，并将此项工作纳入“2021年便民办税春风行动”中。严格落实省局行政处罚裁量基准制度，及时传达最新政策文件，统一执法口径。截止2021年底，全市税务系统累计落实税务行政处罚“首违不罚”案件数量1895件。

　　六是开展重大税务案件审理。市局共审理完成重大税务案件8起，组织重大税务案件审理委员会成员单位和稽查部门对新修订的《重大税务案件审理办法》进行讨论学习，加强重大税务案件审理委员会各成员单位与稽查部门的沟通联系，强化案件查办过程中业务交流。对需要书面审理的案件，开展审前案件介绍讨论，组织稽查部门检查和审理人员向市局重大税务案件审理委员会成员单位介绍案件基本情况，解答市局重大税务案件审理委员会成员单位查阅案卷时遇到的问题，有效提高了审理的效率。进一步发挥重大税务案件审理在规范税收执法、优化执法方式等方面的积极作用，通过组织重大复杂案件工作专班，发挥政策优势，指导解决了一起长期上访、重大复杂的案件。

　　（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　一是加强组织领导。设立应急工作领导小组，下设各专项应急工作组，对信访和涉税舆情、税务管理、办税服务厅、网络安全、消防、公共卫生和自然灾害专项应急工作承担专项应急工作组的日常工作，制定专项应急预案，负责专项应急工作。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，加强税务系统应急基础建设，建立健全预警、响应和处置快速反应机制，运用先进技术及设施，科学指挥，合理调配，高效运转

　　二是完善应对体系。制定8个专项应急预案，建立健突发事件应急处置机制，指导全市税务系统及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度地保障税务工作人员和相关人员的生命及财产安全，保障税务系统正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。各县（市、区）税务局根据各地实际情况，制订相应的应急预案，并向市局备案。

　　（六）健全社会矛盾纠纷行政调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　一是开展行政诉讼应对工作。近年来，人民群众维权意识不断增强，通过法律渠道反应诉求逐渐成为解决矛盾纠纷的主要途径。2021年全市税务系统新发生行政应诉案件4起，其中2起为社保费征收案件，1起为政府信息公开案件，1起为契税征收案件。在诉讼案件中，被诉行为承办部门与法制部门密切配合，共同应对，同时充分发挥法律顾问和公职律师职能，为诉讼案件的办理提供法治保障，为定纷止争有效化解矛盾起到了积极作用，全年无败诉案件。

　　二是依法开展行政复议审理。全年全市税务系统发生行政复议案件7起，较往年数量激增。为应对复议诉讼工作的新情况，深入化解矛盾纠纷，市局充分发挥行政复议委员会职能作用，各个成员单位依规依职开展工作，保证复议案件顺利审理完成。同时各级税务机关从自身执法和强化监督入手，加强教育疏导，克服行政执法的随意性，通过强化执法监督刀刃向内，查找自身工作不足，进一步规范税收执法，保护纳税人合法权益。

　　（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　一是积极打造先进示范点。在2020年我局成功创建河南省行政执法责任制示范点的基础上，2021年我们指导、督促县区局和基层分局积极参与，推动执法责任制工作迈上更高台阶，3个县区局、5个基层分局被省局表彰为河南省税务系统行政执法责任制示范点，内黄县局被省局推荐到省政府参与省级示范点评选。

　　二是认真开展执法督察和审计监督。组织开展现金税费征缴相关风险交叉检查，进一步规范现金税费收取，堵塞了税费征收漏洞。开展小规模纳税人税控技术服务费退费核查，加强对服务单位的监管。全面自查违规设置建筑业准入门槛增加企业负担问题，优化营商环境。认真核查小规模纳税人涉嫌虚开代开问题，严格监控发票代开风险。对基层局开展的六项经济责任审计项目组织开展整改督导。对第一分局、内黄县局、殷都区局开展经济责任审计，统筹开展层级督察审计、专项督察、专项审计，并全部进行了系统输机，圆满完成了全年的督察审计任务。

　　三是全面推进政务公开，主动接受社会监督。严格落实政府信息公开工作年度报告制度，严格执行保密审查制度，切实加强门户网站、办税服务厅公告栏等信息公开载体建设，保障公众的知情权和监督权。建立健全新闻发布会、政策吹风会制度，加强社会热点政策宣讲和舆论引导。借力“效能监督热线”“在线访谈”“网上市民之家”等媒体平台，与纳税人和社会各界广大听众进行沟通互动。加强门户网站建设。建立政策法规库，及时公布税收法律、行政法规、行政规章及规范性文件，为纳税人及时、准确地提供税收政策和管理依据。针对纳税人最关心的减免税政策优惠、小微企业优惠、个人所得税改革、社保费征缴热点等问题设置专栏，便于纳税人切实享受到税收优惠。

　　（八）健全法治政府建设科学保障体系，推进智慧税务创新落实

　　充分发挥税收大数据服务经济社会发展大局，结合安阳税收工作实际，制定了《国家税务总局安阳市税务局机关税收数据获取及供应工作指引（试行）》，从内外部两个方面就数据的采集、提供流程和各相关部门的职责进行梳理、规范和明确。2021年，对内外提供数据加工服务75万余条，配合开展全市营商环境调查资料归集、整理，向市场监管部门整理上报3类20多项指标数据及相关佐证材料。通过国家企业信用信息公示监管警示系统组织录入、公示2类5327条数据信息。坚持以数据赋能应用为突破口，积极推动政府综合治税，依托安阳市财税工作领导小组，由市财税办下发了《关于建立涉税信息常态化汇缴机制的通知》，构建市级涉税数据常态化共享机制，进一步明确相关涉税信息管理部门联动职责，为涉税第三方数据采集提供有力制度保障。依托安阳市大数据局数据共享交换平台，与政府部门签署第三方涉税数据共享框架协议，初步确定采集住建、房管、自然资源、公积金管理中心、公安、医保、市场监管等7个部门12类涉税信息数据，实现106类数据项的共享共用。共采集各类涉税第三方数据13万条，为房地产、医药零售、宾馆住宿、加油站零售等行业实施差异化分类管理和提供个性化涉税服务实现数据的深度增值应用，更好地发挥大数据对征管改革、税收管理和税收经济分析等工作的支撑作用。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”，印发了《国家税务总局安阳市税务局全面推行“河南税务”APP上线工作实施方案》，加强对纳税人缴费人及相关人员操作培训辅导，通过印制宣传册、制作小视频、现场培训会等形式，广泛开展宣传动员，持续拓展“非接触式”办税缴费范围，提升办税缴费便利化水平。自2021年10月份至今，共受理APP业务66万余笔，涉及29类税费业务，达到了真正意义上的广覆盖。建立制度化机制化常态化跨部门合作机制，健全涉税违法犯罪查处体系。税务、公安、人行、海关等部门依托“互联网+监管”系统共同汇聚数据，对“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等实施精准打击。税务、公安等部门依法从严查处、曝光重大涉税违法犯罪案件，将涉案企业、个人信用共享至信用信息平台进行联合惩戒。

　　（九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　一是开展全市税务系统学法用法活动。加强各级党委依法行政领导体制机制建设，充分发挥全面推进依法行政工作领导小组职能作用，有力推进法治税务建设。建立健全税务人员学法用法制度，推进领导干部集体学法用法常态化。年初制定学法用法重点内容，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，每季度至少组织开展一次领导干部集中学法活动，发挥“关键少数”在学法用法方面的示范引领作用；加强全员普法培训，市局机关全年组织全员法律知识培训2次，实现税务干部法律知识培训“全覆盖”。

　　二是严把税收执法资格取得关口。对新进执法人员，积极组织专项培训，通过全国税务系统统一执法资格考试。2021年5月，我局组织全局76名参考人员封闭培训并参加考试，通过率98.7%，在全省税务系统名列前茅。

　　三是落实公职律师法律顾问制度。目前全系统公职律师25人，其中2021年新申请9人。健全公职律师培养使用办法，开展公职律师轮训，全面发挥法律顾问和公职律师法治保障作用，服务复议诉讼、文件审查、合同签订等工作，全年共提供法律咨询及合同审查意见30余次。

　　三、工作中存在的问题及分析

　　一是部分税务干部法治观念还有待增强，依法行政的能力还有待提高，严格规范文明执法的水平还需要提升。二是税收普法宣传还需要进一步加强，针对性、个性化、精准化的税法宣传还比较欠缺。三是公职律师、法律顾问的作用还有待发挥。受限于工作岗位，参谋助手作用还不能充分发挥，集中培训横向交流还不够，存在着结合实际工作不密切、执业技能发挥不高效等问题。                        四、2022年工作打算

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神、市第十二次党代会精神，坚持党对税收工作的全面领导，聚焦规范执法、服务执法、依法依规征税收费、提升执法能力四个方面，用法治现代化推进税收现代化建设，服务安阳建设新时代区域中心强市。

　　（一）聚焦“规范执法”，严格规范执法行为

　　全面落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进行政执法三项制度，优化税收执法方式，推行说理式执法，加强行政指导运用，推进精确执法；持续抓好行政许可审批管理、重大税务案件审理、行政复议和行政应诉等工作，进一步规范行政执法行为。

　　（二）聚焦“服务执法”，让执法既有力度又有温度

　　进一步实施“首违不罚”清单制度，落实新的行政处罚裁量基准，在重大案件审理中，准确把握政策，做到依法处置、罚当其责。全面推行重大执法决定法制审核制度，确保税务执法公正。围绕法治政府建设、服务型执法，继续开展品牌创建工作，用创建带动工作开展。

　　（三）聚焦“依法依规征税收费”，全面落实税费优惠

　　结合税费法律法规修订情况，加强规范性文件管理，严格执行制发程序，加大备案审查力度。坚持依法依规征税收费，不折不扣落实各项税收政策，坚决防止落实税费优惠政策不到位。

　　（四）聚焦“提升执法能力”，推动法治队伍建设

　　依托“八五”普法宣传教育，开展税法宣传教育，持续加强税务人员学法用法培训，开展通用法律知识、税收法律知识等专题培训，组织开展新进人员执法资格考试，进一步强化税务干部法治思维和法治意识，增强依法行政能力。