政府信息公开 安阳市

　　2022年，在省税务局党委和安阳市委市政府的正确领导下，安阳市税务局深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》,紧紧围绕法治税务建设目标，坚持依法行政，抓好普法宣传，着力落实组合式税费支持政策，探索公职律师涉税争议调解新模式，推进税收司法协作共治，全力服务安阳经济社会发展。根据《国家税务总局河南省税务局全面依法行政领导小组办公室关于做好2022年度法治政府建设情况报告的通知》（豫税依法行政办发〔2023〕1号）要求，现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极组织学习贯彻习近平法治思想，促进党建与业务深度融合。全市税务系统积极学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想列入领导干部会前学法计划和支部活动日学习计划，以多种形式集中宣传学习，形成浓厚氛围，不断提升新时代法治建设水平。

　　二、2022年法治税务建设工作情况

　　（一）强化政策执行，依法全面履行税收职能

　　一是依法依规组织税费收入。面对复杂的经济税收形势，安阳市税务局进一步提升政治站位，贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，积极参与预算编制工作，加强税费统抓，坚持组织收入原则不动摇，实行收入月度预测管理，强化重点税源行业分析监控，牢固把握组织收入工作主动权。2022年累计完成各项收入479亿元。其中，税收收入271.2亿元，社保费收入119亿元，非税收入87.6亿元，为全市抗疫情、保民生、促发展提供了有力财力保障。

　　二是全面落实税费优惠政策。认真贯彻党中央、国务院关于实施退税减税降费政策的决策部署，坚持“五措并举”，推动健全地方政府留抵退税专项工作机制，市县两级全部建立政府牵头的留抵退税协商机制和财税银三方会商机制。主动邀请市政府、人大、政协及相关部门领导到基层税务局“走流程”、下企业、听座谈，助企“愿享尽享、应知尽知、会享快享”，确保减税降费政策红利以最快速度惠及市场主体。全市税务系统以大规模留抵退税为重头戏的税费支持政策落实落细，全年累计为企业减轻税费负担和增加现金流71.9亿元。其中，办理增值税留抵退税46.9亿元，新增减税降费16.4亿元，办理制造业缓税8.6亿元。工作成效获总局和省局领导批示肯定。

　　三是持续优化税收营商环境。开展营商环境提升行动。围绕提升“两度、两感”（满意度、便捷度和获得感、体验感）推出系列改革和服务措施，跟踪督导。组织“聚合力、添动力、激活力、提效力”满意度提升走访，对享受新的组合式税费支持政策的10781户重点纳税人和295户涉税专业服务机构基本信息重点走访。开展“春雨润苗”专项行动和支持民营企业发展行动，开展“滴灌式”政策培训辅导17场次，助力7户专精特新企业成长为国家级“小巨人”企业。开展万人助万企、营商环境宣传月等活动，聘请营商环境监督员、税务体验师、志愿者223余人，走流程、找堵点、解难题、强监督，征集诉求和意见建议121条，涉税诉求办结率100%。加大“银税智通车”平台推广力度，全市1.38万户企业获得贷款85.14亿元，户数同比增加1.11万户、增幅406%，贷款金额同比增幅221%。安阳税收营商环境排名较上年提升了6位，市局作为唯一典型单位在全市“万人助万企”活动推进工作电视电话会议上发言，税费服务创新做法获省局领导批示推介，1个办税服务厅获得全国工人先锋号。

　　（二）强化依法行政制度基础，提高税收制度建设质量

　　一是加强规范性文件管理。加强对规范性文件的审查、备案、监督和清理工作，对市政府及相关部门出台的涉税文件进行法制审核，及时提出法律意见。2022年安阳市税务局出台了规范性文件1件，办理市发改委、市财政局、市环保局等部门相关文件函询40余件，做到件件合规范，事事有回应。

　　二是完善重大税务案件审理制度。为进一步提高重大税务案件审理质量和效率，推进税收执法精确化规范化，推行重大税务案件审理说明理由制度。法制稽查工作联动，充分发挥法律专业人才在重大执法事项法制审核工作中的作用，开展“一案一议”工作，由稽查部门和公职律师组织审前核查小组进行交叉预审。

　　（三）强化依法决策意识，持续推进依法科学民主决策

　　充分发挥全面推进依法行政工作领导小组职能作用，加强党委依法行政领导体制机制建设，努力实现决策规范化、制度化、程序化。树牢法治思维，做到依法决策，年初制定了学法用法重点内容，坚持党委理论学习中心组集体学法制度，组织开展了4次领导干部集中学法活动，举办了2期“法治大讲堂”活动，专题学习税收征管法和行政处罚法等。积极利用税收大数据，聚焦新热点、新问题开展经济税收分析，为地方经济发展和领导决策提供参考，全年报送经济税收分析22篇，获党政领导批示15次。

　　（四）强化税收执法公信力，坚持严格规范公正文明执法

　　一是严格行政许可管理。多次召开专题工作会，加强业务指导，严格按照实施规范实行，强化考核，提出“零超时”的工作要求。2022年全市税务系统共办理税务行政许可24751件，全部按时依规办结。

　　二是推行首违不罚清单制度。大力宣传税务机关的执法理念和柔性执法方式，进一步提升纳税人对“首违不罚”的知晓度。对纳税人属于首违不罚情况的，积极主动适用首违不罚，用教育提醒的方式提高纳税人遵从度。2022年全市税务系统累计落实税务行政处罚“首违不罚”案件数量2612件，让纳税人感受到执法温度。

　　三是深入推进行政执法“三项制度”。持续推进行政执法公示制度，加强执法信息公示平台应用，按照总局公示事项清单进行任务分解，对公示执法机构信息、执法人员信息、行政许可信息等应公示事项全部主动公示，主动接受各界监督，保障纳税人知情权。

　　（五）强化突发事件应对组织体系，增强风险管控能力

　　完善应对体系，成立应急工作领导小组，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，加强税务系统应急基础建设，建立健全预警、响应和处置快速反应机制。强化制度管理，先后制定了《机关防汛抢险工作预案》《防灾减灾工作预案》等专项应急预案，建立健全突发事件应急处置机制，指导全市税务系统及时、有效、有序应对处置突发事件，最大程度保障生命及财产安全，保障税务系统正常工作秩序，维护国家利益和社会稳定。

　　（六）强化权利救济和纠纷化解机制，着力构建矛盾纠纷调处化解新格局

　　一是依法开展行政复议诉讼工作。充分发挥行政复议委员会职能作用，各个成员单位依规依职开展工作，保证复议工作顺利开展。切实转变观念，进一步加强和规范行政诉讼工作。

　　二是探索涉税争议咨询调解新模式。为促进涉税争议的有效解决，积极探索公职律师涉税争议咨询调解“1+4+N”新模式，建立了市、县、分局三级涉税争议调解平台，构建起“公职律师+业务专家+网格员”的三员调解机制。我局积极推行税费争议化解工作受到省局领导和市委副书记、政法委书记批示肯定，省局依法行政简报刊登2篇我局经验做法，并且在全省税务系统公职律师涉税争议咨询调解中心建设现场会上作典型发言，国家级新媒体平台报道我局创新做法2次，省级新媒体平台刊登12篇我局先进做法。

　　（七）强化行政权力监督制约机制，规范权力运行

　　一是推进税收执法责任制建设。制定出台《安阳市税务系统税收执法过错责任追究暂行办法（试行）》，将过错责任追究和容错纠错有机结合，严格落实行政执法责任制。打造先进示范点，开展执法责任制示范点培育推荐工作，内黄县局成功创建河南省行政执法责任制示范点，推动安阳税务行政执法责任制提质增效。

　　二是完善税收执法内控监督机制。以汤阴县税务局为试点，积极探索“四个有人管”风险管理新模式，将督察审计或者各级推送的疑点数据核查中发现的共性问题，进行分析研判，下发督察建议书，推动业务主责部门将内控与业务紧密结合，切实筑牢防、控、查“三道防线”，得到省局肯定。

　　三是严格推行政务公开。按照政府信息公开的工作部署，不断完善机制，认真落实政府信息公开工作年度报告制度，严格执行保密审查制度，切实加强门户网站、办税服务厅公告栏等信息公开载体建设，保障公众的知情权和监督权。借力媒体平台，丰富公开内容，加强社会热点政策宣讲和舆论引导，与纳税人和社会各界广大听众进行沟通互动。

　　（八）强化综合办税新体系，推进智慧税务建设

　　一是智慧税务引领服务向智能化转型。深化服务理念向线上、云上，向智能化、智慧化转型，大力宣传“网上办、掌上办、自助办、就近办”等非接触式、便捷办税缴费方式，推广线上、云上办税缴费方式，实现涉税业务全流程网上办，一次也不用跑，以信息化、数字化推动传统办税服务厅向线上智能问办一体、办税服务厅兜底转型。全域县区建立网上业务集中处理中心，建强梯次网管团队，处理时间压缩至1个工作日，入厅人流量减少70%以上，等待时长压缩至40秒，办理时长压缩至2分5秒。

　　二是打造“安易税”纳税服务平台。拓展“安易税”功能应用，形成远程帮办、免填单退税、阶段性契税征收、银税互动、纳税人学堂等一站式服务。实行“问办合一”“云呼叫”，打通“咨询电话、电子税务局、安易税平台”三大办税辅导渠道。主动对接政务服务平台，成功入驻政务服务APP“安馨办”，拓展了自然人税费咨询辅导渠道。

　　三是联动建设智慧微厅。依托153个便民服务站点平台，资源共用、服务共生，制定服务规范和业务清单，形成了“现场辅导一梯队、远程问办二梯队、专家团队三梯队”服务模式，以最小支点、最少花费满足纳税人智慧办税需求，打造“十分钟办税服务圈”。

　　（九）强化党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　一是开展学法用法活动。坚持党领导下的依法行政工作领导体制机制，认真履行推进法治建设第一责任人职责。切实发挥好调研领导干部“关键少数”的示范引领作用，走在前列，当好表率，统筹推进系统全面依法行政工作。建立健全税务人员学法用法制度，制定《2022－2024年全市税务系统干部教育培训规划》，推动领导干部集体学法用法常态化，实现税务干部法律知识培训“全覆盖”。在省局练兵比武活动决赛中，我市团体成绩位居全省第6名，个人选手中有10人入选省局专业骨干，占全省总数量的10%。

　　二是严把税收执法资格取得关口。对新进执法人员，积极开展专项培训，组织参加全国税务执法资格考试，成绩在全省名列前茅，受到省局通报表扬。

　　三是落实公职律师和法律顾问制度。健全公职律师培养使用办法，对全系统24名公职律师开展轮训。充分发挥公职律师和法律顾问作用，全年共提供法律咨询及合同审查意见70余次。

　　三、工作中存在的问题

　　随着依法治国进程的不断推进，人民群众依法维护自身权益的意识不断增强，纳税人对税收工作的期待越来越高，税收法治工作面临新的挑战。一是普法效果还有待进一步提升，普法的形式、针对性、实效性等方面仍需深度挖掘。二是创新意识需要进一步增强，运用新理论新思想新要求开展工作做得不够。

　　四、2023年工作打算

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年。安阳市税务局将坚持和加强党的领导，围绕中心工作，扎实推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，提高行政效率和公信力，用法治高质量发展推进税收现代化建设。

　　（一）聚焦依法治税，持之以恒提升税收治理能力。

　　深入推进两办《意见》落实，精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，依法依规组织收入；持续优化税收执法方式，加强行政指导运用，推行说理式执法；严格执行“首违不罚”清单制度；继续抓好行政许可审批管理、重大税务案件审理、行政复议和行政应诉等工作；加大公职律师轮训，全面推行公职律师涉税争议咨询调解工作，有效化解税费争议。

　　（二）聚焦能力提升，持之以恒打造税务法治铁军

　　坚持党管干部原则，加强队伍建设，激发干部活力。依托“八五”普法宣传教育，开展税法宣传教育，持续加强税务人员学法用法培训，组织执法资格考试，进一步强化税务干部法治思维和法治意识，增强依法行政能力。

　　（三）聚焦绩效管理，持之以恒推动税收工作创新

　　围绕法治政府建设的要求，积极推进全面依法行政，加快法治税务建设，完善绩效管理，深入开展各类争创活动，以争创促工作，以争创促规范，以争创促创新，积极培育服务型行政执法示范点（标兵），行政执法责任制示范点，依法行政示范单位，法治政府示范项目，探索打造税务基层治理新格局。