政府信息公开 南阳市

　　2022年，国家税务总局南阳市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，在省局和市委、市政府的坚强领导下，积极发挥税收职能作用，全面落实各项重点工作任务，扎实推进南阳税务系统法治政府建设。

　　一、以习近平法治思想统领法治税务建设工作

　　习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。一是深化学习宣传促提升。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平法治思想与习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示批示作为重要学习内容，同期同频、同向同行，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的精神实质和丰富内涵，二是强化政治引领促提升。市局党委书记严格履行法治建设第一责任人职责，带头遵法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推进税收工作法治化。同时通过中心组学习、党委书记讲法治课、法治专题培训等形式，进一步增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实加强对法治建设工作的组织领导。三是突出税收职能促提升。市局党委高度重视法治政府建设工作，认真安排部署，确保各项税收政策落实到位。着力在优化税收法治环境上下功夫，从加大依法治税工作力度、加大税收法治宣传力度、加大违法行为查处力度三个方面对法治工作提出要求，从思想上引起高度重视，在实际工作中认真落实，确保法治政府建设工作取得实效。

       二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　（一）坚持质量与效率并重，职能作用全面发挥

　　克服经济下行和大规模减税降费带来的双重压力，坚持税费皆重，依法依规组织税费收入，积极服务全市经济社会发展。各项收入指标稳居全省第一方阵，为地方经济发展提供了坚实的财力保障。同时，做实做细收入分析，共上报《税务专报》14期，其中，上报的2篇产业分析报告被市委、市政府在全市推广交流，2篇信息被国务院办公厅采纳，有效发挥了以税咨政职能。

　　（二）坚持应享与快享齐抓，税费支持有力有效

　　坚定扛起职责使命，坚持“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举，全面落实税费支持政策，激发市场主体活力，助力稳住南阳宏观经济大盘，在各个重要时节点均圆满完成了省局确定的目标任务，为助力经济回稳向好贡献了“税力量”。退税减税相关做法被《中国税务报》等主流媒体报道60余次；在南阳市惠企政策落实情况报告中，市局在19个牵头落实部门中位列“优秀”方阵第一名。

　　（三）坚持服务与管理同行，营商环境持续优化

　　坚持降成本、解难题、优服务、促发展，全力打造“六最”税收营商环境。一是降低办税成本更有力。扎实推进“放管服”改革，全面推行“容缺办理”，在全市增配50余台自助终端进超市、进社区、进4S店、进乡镇，投入使用13个智慧微厅，推广“税邮双代”业务，大力推广233项“非接触式办税服务”，打通办税服务的“最后一公里”。二是解决急难问题更快捷。以办税服务厅为依托，在全系统大力推进“纳税人之家”建设，帮助企业兜底解决办税难题，精心打造南阳税务服务名片，得到市委书记朱是西的高度肯定。深入开展“万人助万企”“企业服务日”“局长接待日”“税务体验师”等活动，推动解决办税疑难问题。三是服务市场主体更精准。积极开展“春雨润苗”，从十个方面助力小微企业茁壮成长；不断创新个性服务举措，搭建“宛税通”税企在线沟通交流平台，在线为纳税人宣讲政策、解疑答惑，切实提升纳税人缴费人满意度和获得感。市局在全市营商环境评价中稳居第一方阵。

       三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　严格贯彻落实《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，第50号第一次修正，第53号第二次修正）的规定，做好规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查，强化规范性文件备案管理，实行有件必备、有备必审、有错必纠，完善集中审查、部门协审、公职律师参与机制，提高审查工作质量。同时，认真开展规范性文件管理，今年先后开展数次不同主题的清理工作，确保梳理过程不留死角、不走过场、确保规范性文件清理工作落到实处，切实防范制度性侵权，有力保护纳税人权益和推进依法治税工作。

　　四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策    

　　完善依法科学民主决策的工作机制，认真落实税务机关“三重一大”等内部重大决策合法性审查机制，统一思想，加强措施，形成依法科学民主决策的工作共识。严格遵守“集体领导、民主集中、个别甄别、会议决定”的原则，对重大决策事项坚持上会讨论，并邀请相关人员及法律顾问广泛征求各方面意见，提高决策和办事效率，避免和减少失误。同时，认真贯彻执行重大执法决定法制审核工作，按照总局《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》等，对纳入重大行政决定法制审核的事项，按照指引规定的方式、程序等审理后作出决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。     

　　五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　（一）进一步规范税务执法行为。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，全面提高执法效能。同时抓好两批“首违不罚”事项清单的落地落细，让执法既有力度又有温度。

　　（二）着力深化简政放权。认真落实行政审批改革要求和“放管服”改革要求，全面实行税务行政许可事项清单管理，运用决策平台强化日常监控，实行行政许可“日报告”制度，确保全市税务行政许可事项办理“零超时”。同时，全面推行证明事项告知承诺制，切实减少证明材料报送，从制度层面进一步解决纳税人办事繁、办税难等问题。

　　（三）规范重大税务案件审理制度。全面落实《重大税务案件审理办法》（国家税务总局令第34号公布，第51号修改），进一步发挥重大税务案件审理在推进税务机关科学民主决策、强化内部权力制约、严格规范执法行为、推进科学精确执法方面的积极作用，提升重大税务案件审理的规范化、信息化、专业化水平。积极推广重大税务案件审理说明理由制度，切实发挥说明理由制度在提升重大税务案件审理质效方面的积极作用。

　　（四）法治队伍建设有效推进。加强法律人才动态管理、系统管理，为法治工作提供基础人才保障。鼓励税务干部参加全国法律职业资格考试，全市税务系统共有 32名税务干部通过了法律职业资格考试，公职律师队伍规模已达到 19 人，结构优化、素质成熟的法律专业人才梯队初步建立。同时对新入职公务员，先后组织集中学习培训和模拟考试多次，通过考试检验培训效果，达到了以考促学，以学增智的效果。

　　六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　认真贯彻落实省局关于突发公共事件总体和专项应急预案，建立应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。紧密联系地方政府和有关部门，积极参与市委市政府组织的应急预警工作，加强本部门的情况监测，开展二十四小时值班值守制度，最大限度地发现突发事件的苗头、征兆。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措。

　　七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　（一）积极化解税务行政争议。把抓好投诉举报办理工作作为底线守牢守稳，严格规范管理，建立“立收立转立办”高效运转模式，营造“渠道更阳光、响应更及时、服务更贴心”诉求响应机制，持续优化税收营商环境，使纳税人合法权益第一时间得到保障。积极推动投诉举报规范化建设。切实做到处理程序、处理时限、处罚标准三规范，确保投诉工单及时有效解决，处罚标准统一合规，不断推动基层严肃执法行为。

　　（二）构建公职律师涉税争议咨询调解中心。深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，深入推进公职律师涉税争议咨询调解中心建设工作，坚持把税费争议化解在基层、解决在萌芽状态，在刚柔并济、法理交融中实现了法律效果和社会效果的双赢。调解中心推行以来，制作的法治类微视频《开票风波》被省局作为推荐对象到总局。

　　（三）不断提升行政复议应诉工作水平。逐步推行“行政复议+调解”的新模式，建立案前、案中调解，案后回访机制，转变案件审查模式，构建调解和解“六步工作法”。不断发挥行政复议主渠道作用，坚决纠正违法和不当税务行政行为，进一步维护相对人合法权益。同时，做好行政应诉工作，自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规定，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

　　八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

　　（一）规范开展内部监督。统筹开展了经济责任审计、层级督察审计和专项审计，根据审计监督结果将审计发现的薄弱环节、风险点汇总整理，督促被审计单位建立问题台账和整改台账，压实整改责任，确保整改落实到位，及时反馈整改情况，做到“件件有落实，事事有回音”。

　　（二）推进“一案双查”规范性核查。为了更好地开展“一案双查”规范性核查工作和减轻基层工作负担，我们将省局制定下发《“一案双查”规范性核查工作指引》指标化，通过抓住重点案源、重点问题，严查“内错”，进一步核实可能存在的风险点及问题线索，以便及时发现和整治税务干部在税收执法过程中存在的苗头性和倾向性问题。

　　（三）全面落实政务公开。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布，第711号修订），按要求及时更新政务公开基本栏目内容，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，进一步保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。高度重视群众提出的政府信息公开咨询和申请，规范办理依申请公开事项，保障申请人合法权益，最大限度利企便民。同时，聚焦上级重大决策部署和市委重要工作安排，细化分解责任，有效推动工作落实。

　　九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

　　全面落实总局、省局深化改革工作安排，巩固深化“精诚共治”试点成果，积极推进退库综合管理平台上线，软件开发一期已初步完成。2022年“个人股权转让联合管理工作机制”和“征管数字化赋能行业税收监管（加油站云平台）”被推荐参与“河南省改革创新奖”评选活动。

　　十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　强化党建引领，坚持党对依法行政工作的领导，将法治建设纳入党委工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制，落实议事规则和例会制度，依托重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉领导小组、税收执法责任制工作领导小组等领导机制，加强工作统筹，有效解决实际问题，进一步强化法治对税收工作的保障。

　　十一、2023年法治政府建设工作思路

　　（一）在坚决捍卫“两个确立”中强化党的全面领导。推进法治政府建设，坚持抓机关带系统，深入推进基层标准化规范化建设，推进基层法治建设全面过硬，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，恪守法治底线，以习近平法治思想为统领，进一步推进法治税务建设工作，将依法治税思想贯彻全局各项工作中。

　　（二）在践行“税费皆重”理念中服务经济发展大局。紧扣“三区一中心一高地”战略定位，主动服务南阳“一二三六十”工作布局，以为民情怀精准落实减税降费，推动政策红利直达快享。以法治思维组织税费收入，努力实现全市税费收入“开门红”“全年红”。加强政策效应分析，以税辅政提升税务部门站位。

　　（三）在树牢风险意识中提升执法管理质效。严格税务规范性文件管理，推进公平竞争审查和合法性审查工作；严格落实“首违不罚”制度，妥善应对行政复议和行政诉讼案件，规范行使行政处罚裁量权，强化对执法行为的日常监督力度，防范执法风险。持续落实改革任务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，加快建设智慧税务。提升风险防控能力，强化征管、执法、廉政风险管理，筑牢税收发展和风险防控的安全屏障。

　　（四）在精细税费服务中持续优化税收营商环境。以“纳税人缴费人办税缴费方便快捷，感觉受尊重很自豪”为目标，深入开展“便民办税春风行动”，认真研究服务“双高行动”“5+N”千百亿产业集群、“十大战略突破性产业项目”的政策举措，着眼提升精细服务水平，营造一流营商环境，确保营商环境评价居于全市第一方阵。

　　（五）在优结构育人才中构建法律专业梯队。牢固树立法治思维，学法、用法、遵法、守法，落实干部学法制度。利用多种载体开展法治培训和案例警示教育，引导税务干部敬畏法治，严守法律、法规和制度规程的要求。同时持续加大公职律师实践锻炼和统筹使用力度，不断探索法律人才发挥作用的途径和方法，让基层法律人才能够机制化、常态化参与到市局等层面的案件办理、法制审核等工作中来，在实战中培养一批能用、管用、好用的骨干团队。进一步发挥公职律师、法律顾问在推进全面依法行政工作中的积极作用。

　　国家税务总局南阳市税务局

　　                 2023年3月29日