政府信息公开 平顶山市

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《“十三五”依法治税规划》）、市局下发文件通知,国家税务总局平顶山市新华区税务局从税收工作实际出发，以依法治税为工作主线，严格依法行政，坚持依法决策、规范执行，加强税法遵从和税收共治，法治税务建设工作取得显著成效,现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行税收工作职能

始终把依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则作为一项铁的纪律来执行，严格遵守税收法定原则，坚决做到依法组织收入，坚持组织收入原则和纪律不动摇，坚持应收尽收，无税禁收，确保组织收入在法治的框架下进行。全年组织收入工作情况如下：2020年，累计组织各项收入 75.02亿元，税收收入40.32亿元。其中中央级税收 19.79 亿元，完成区级收入 4.26 亿元。同时在日常工作中，聚焦经济税收形势新变化，抓重点、补短板，深化税收分析预测，加强组织收入风险监控，加强税源管理，提升管理效能，严厉打击虚开骗税等违法行为，确保圆满完成各项税费收入任务，更好地服务支持经济社会发展。

二、积极贯彻执行国务院简政放权改革措施

一是深化行政审批制度改革。按照总局、省局“放管服”改革的决策部署，积极推进区局简政放权工作，截至目前只保留六项法定许可，不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可情况，对保留的行政许可事项严格依照要求，全面实行“一个窗口”受理，办税服务大厅建立了行政审批“绿色通道”，公示了税务行政许可文书示范文本，对行政审批实行办理时限承诺制，编制和提供服务指南、制定审查工作细则、加大行政审批公开力度；二是审批规范到位。区局积极贯彻落实上级关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的指示精神，按照省、市局统一部署要求，落实规范到位；三是按规定时间办结到位。严格执行《国家税务总局关于加强行政审批管理落实审批时限“零超时”的通知》的指示精神，确保行政审批事项按照规定时间办结。

三、提高税收制度建设质量

在税收执法过程中，区局认真践行“法无授权不可为”、“法定职责必须为”法治精神。不在法外设定权力，坚持依法依规依制处理问题，没有法律法规依据决不作出减损纳税人合法权益或者增加其义务的决定。完善行政组织和行政程序制度，严格按税务总局要求，推进区局机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化。

区局严格落实《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），建立规范性税收文件的审核把关机制，税收业务文件必须经法规部门审核把关才能下发，2020年区局没有制定规范性文件。根据省局工作部署，区局对10年来的文件进行了清理，没有发现违规制定税收规范性文件的现象。

区局制定完善纳税服务制度。制定完善了《首问负责制度》、《延伸服务制度》等服务制度，推行网上办税制度，梳理了196个涉税缴费事项可在网上办理，制作“非接触式”网上办税缴费事项清单。推进导税服务专业化、规范化、标准化。抽调工作经验丰富的三名业务骨干作为专业导税员，规范疑难问题的内部流转解答，统一业务流程及政策宣讲口径，切实解决纳税人的实际问题。对于导税员当面不能解答的问题，留下纳税人联系方式事后进行告知，详细记录咨询事由、回复结果、回复时间、纳税人满意度等内容，做好跟踪回访。

四、推进依法科学民主决策

规范权力运行，夯实依法治税基础。始终坚持执行民主集中制的有关制度和规定，制定了《国家税务总局平顶山市新华区税务局依法行政工作领导小组会议制度及议事规则》《国家税务总局平顶山市新华区税务局党委议事规则》，明确重大行政决策内容和内部重大决策程序，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大问题决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策，对主要内容，实行清单管理。对重大决策失误的，对参与决策的成员实行终身责任追究。建立了以机关法制机构人员为主体和社会律师参加的法律顾问队伍，明确了法律顾问的工作职责和工作程序。同时认真贯彻新《公务员法》，落实负面清单，严守行为底线，提升管理水平规范决策行为，坚持开展执法监察，防止行政权力滥用，不断深化依法行政内涵、拓展依法行政的范围，建成管理有据，办事有规、行为有范的制度体系。

五、坚持严格规范公正文明执法

严格执法资格管理。实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，对全局的执法资格情况进行动态监控，严格清理无证上岗的税收执法人员。对于新招录的公务员，开展执法资格考前培训，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。

贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，按照“三项制度”清单及指引要求，对标对表、找准差距，精准发力、补齐短板，打造了规范有序、公平高效的税收执法环境。

完善执法全过程记录制度。根据市局印发的《税务行政处罚规范标准》，明确记录方式、记录要求、记录管理、记录使用等工作制度，形成了文字记录、金税工程系统记录、重要执法事项音像记录的记录体系。规范执法全过程文字记录，按照国家税务总局全国统一税收执法文书格式，全面记录行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查五类行为的启动、调查、决定、送达等各个环节。

做好重点环节掌控。严格落实《河南省税务系统行政处罚裁量标准》，对不按税法规定申报、缴纳税收的违法行为采取约谈、限期整改等方式，催缴入库税款。去年以来，对违法纳税人依法进行了限改或处罚，没有产生一起纠纷和投诉。严格过错责任追究。建立完整闭合、上下联动、相互监督、科学公平的绩效考核办法，对直接责任部门、责任人和分管领导同考核、同追究、同处罚，不搞“下不为例”。

六、强化权力制约和监督

深化税收执法责任制。将税收执法检查和执法监察相结合，制订下发了《区局税收执法督察工作方案》，对税收征管、一般纳税人认定、税收政策落实情况、税务行政审批、税收执法“顽疾”等情况开展了重点督察。

  推行“一事双责”信息回复制。“一事双责”，即对税务人员办理的各种涉税事项从履职办事责任和廉政服务责任两方面，结合执法督察和执法监察，在事中、事后通过电话回访、信函回访、实地走访等方式进行监督问责，使执法回访成为优化纳税服务的升华剂。

  多渠道开展廉政监督。在办税服务厅设立行政执法监督箱，统一制作《纳税人满意度调查及意见建议征求表》，并与新华区政府、区公安局、区检察院联合成立司法综合治理办公室和协税护税服务站，引入外部监督。多年来，全局没有发生一起税务干部因廉政问题而受到党纪、政纪或者刑事处分的情况。

  七、完善权利救济和纠纷化解机制

  认真落实行政复议相关职责。严格按照行政复议法、行政复议实施条例和税收行政复议规则的要求办案，按规定报备行政复议决定、录入行政复议统计数据、报送行政复议统计分析材料，不断提高办案质量。按规定在行政执法文书中落实行政复议申请权告知义务。2020年区局未发生行政复议案件。

  健全多元化纠纷解决机制。一是畅通纳税人维权渠道。依托12366综合办税服务平台，借助信息化手段实现纳税服务投诉多渠道接收、同一平台处理、全程监控督办。安排业务熟练、责任心强的人员负责处理纳税服务投诉，并对纳税服务投诉情况进行统计分析，及时向上级税务机关提交情况报告。在办税服务大厅设置投诉箱、意见箱、监督热线等方式畅通纳税人投诉渠道。二是切实保障依法履责。在加强行政复议、依法应诉方面，始终将法律看作是开展工作的依据和评判税务工作的核心标准。坚持以事实为依据、以法律为准绳，切实保障行政相对人的救济权。对督办的投诉事项做到认真处理，及时反馈。

八、全面推进政务公开

（一）完善政务信息公开制度。健全税务部门政务信息公开的保障机制，及时对政务公开信息进行更新。不断拓展政务公开渠道，通过短信通知、在政府门户网站设立公开栏目、建立QQ群、加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设等形式，做好了“权责清单”和“行政许可事项”的对外公示，确保权力清单、处罚清单和“行政许可事项”的充分宣传、公开，主动接受社会各界监督，推进法治税务的实现。

（二）逐步推行税收执法公示制度。在辖区内主街道公开个体定税信息，在机关、办税服务厅(室)等场所设立征求意见箱、公布监督投诉电话，接受广大纳税人及社会各界监督，实现税收执法的公开公正。

（三）大力推行税务行政权力行使情况及时公开。将税务行政许可及一般税务行政处罚事项等信息按照规定通过税务执法公示平台及时公开；对重大执法决定实行法制审核及集体研究决策等,今年以来共召开依法行政领导小组会议4次，解决依法行政重大事项3项，有力推进了法治税务建设，确保了税务执法透明、规范、公正。

九、增强全社会税收法治观念

一是健全普法宣传机制，区局成立了“法制宣传”领导小组，统筹安排宪法普法和税收宣传月活动，在税收宣传月和宪法宣传周走上接头开展税法宣传。二是利用网上平台，开展在线税收培训，精心举办法治培训班和个人所得税、支持疫情防控及复产复工税收优惠政策专题讲座，增强了纳税人依法纳税意识。三是利用互联网+税务，提供“无处不在”的纳税服务。推行微信平台，为纳税人提供税收法规、征税日期提醒、办税指南等服务，帮助纳税人更快地了解最新涉税政策。

十、加强税收法治工作队伍建设

“一是加强法制教育，制定《区局法制教育五年规划》和年度计划，2020年对全局开展1次税收法制主题培训和讲座。二是建立《区局再教育管理制度》，鼓励同志们进行法律专业的学习进修，凡取得法律、注册税务师等相关资格的人员给予物质奖励和年终优秀公务员奖励，支持个人法制理念的提升。三是由局党组成员带头学法、模范守法，每月集中学习法律一次，率先做到依法行政。

全方位建立“服务型行政执法建设网”。开辟了新闻宣传栏、公文法规栏、上级规定、服务型行政执法单位先进事例展播栏、交流探讨等模块，对区局推进“服务型行政执法机关建设”的日常工作进程进行展示，促进该项工作推进的持续化、制度化、透明化。让服务型依法行政理念充分融入到工作人员的日常办公、学习中，大大提高了执法工作的把控能力和服务水平。

多视点建立文化长廊。在长廊里悬挂了服务篇、执法篇、廉政篇等展报，在主要楼道悬挂了服务型行政执法宣传栏，使同志们走入单位、打开电脑，在日常工作中就可以随时学习到服务型行政执法工作的各项知识，打造了如影随形的文化氛围。

十一、健全依法行政领导体制机制

（一）成立依法行政领导小组。由“一把手”任组长,班子成员任副组长，局内各单位为成员，并制定相关议事规则，定期听取相关工作情况汇报，及时掌握工作动态，研究解决工作中发现的各种问题。2020年曾通过这些依法行政领导机制共同决策议事6次，进行内部执法督查1次。

（二）强化统筹推进工作机制。落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，加强组织领导，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实，保证上级部署的各项税收工作任务真正取得实实在在的成效。

（三）完善考核和督办机制。将依法治税重点工作纳入绩效考评指标，加强跟踪问效，督促落实。将绩效考评结果全面运用在干部任用、年度考核、评先评优及其他运用等干部激励手段中，充分发挥绩效考核抓班子、带全局、促落实的作用。