政府信息公开 平顶山市

的影响下，税收形势遭遇前所未有的严峻挑战。面对困难和压力，系统上下团结一致、迎难而上，通过全面排查税源，细化税种管理，强化风险防控，精准落实优惠政策，加强督导促收等多项措施，想方设法做好组织收入工作，全力支持抗击疫情和经济社会发展。全市税务系统全年累计组织各项收入315.4亿元，同比下降3.5%，减收11.6亿元。其中，税收收入205.9亿元，同比下降1.9%，减收3.9亿元。较好地完成了省局和各级政府下达的收入目标。

（三）提高税收制度建设质量。一是明确岗责体系。对照部门机构职能对全员定岗定责，编写《全员岗位职责说明》，固化岗位职责，明晰目标任务，细化业务流程，形成“工作有流程、任务有指标、人人有压力”的格局，提高行政效率。二是健全依法行政工作制度。下发年度依法行政工作方案，明确依法行政工作的目标任务和实施路径，指导各级税务机关做好本年度依法行政工作，为“十三五”时期的依法治税工作打下基础。三是严格规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》和《税收规范性文件制定管理办法》要求，加强对内外部涉税规范性文件的审核把关，无法制部门审核意见，办公室不能核稿，领导不能签发，杜绝违法违规文件出台。同时做好规范性文件的备案和定期清理工作。

（四）推进依法科学民主决策。一是明确重大决策范围。根据行政决策有关规定，结合我局税收工作实际，把全市税务系统发展规划、税收改革及信息化建设、规范性文件制定、重大税务案件审理等纳入重大行政决策范围。二是完善重大决策制度。制发了《平顶山市税务局法治政府建设领导小组会议制度及议事规则》、《中共平顶山市税务局党委议事规则》，明确重大行政决策内容和内部重大决策程序，对重大问题决策充分协商，对主要内容，实行清单管理。对重大决策失误的，对参与决策的成员实行终身责任追究。三是与金年华律师事务所续签了常年法律顾问合同，明确法律顾问的工作职责和工作程序，提升了全市税务系统应对各类涉税法律事项工作水平，有效避免或减少了法律纠纷。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是认真组织执法资格考试，全市税务系统42名同志参加了执法资格统一考试，平均成绩为83.3分，通过率达到100%。二是根据省局“一个标准四项制度”要求，严格执行执法裁量标准，认真落实税务行政处罚法律预先审核及备案制度，有效规避执法随意性。三是规范执法程序。在征管信息系统的支撑下，不断规范纸质文书，增配执法记录仪、视频摄像头等设备，对特定的执法事项进行全过程的音像记录。

（六）强化权力制约和监督。一是健全税务稽查预警机制和快速反应机制度，提高税务稽查应变能力。以查处大案件为重点，以查违规票据、查假账、查账外经营及查虚假纳税申报为突破口，发挥稽查的联动打击作用。二是严格落实税收执法责任制，对审计、督察中发现的问题，坚持问题导向，依纪问责，对涉及的责任人进行责任追究。三是支持人民法院依法受理和审理行政案件，先后由2名领导参与庭审，被诉行政机关负责人出庭率达100%，胜诉率达到100%。四是主动接受外部监督，邀请人大代表、政协委员和纳税人等积极参与税务执法和减税降费工作座谈会，让社会大众对税务工作“评头论足”，提宝贵意见。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制。一是加大对行政复议工作投入，设立行政复议办公室，配备了交通工具、照相机、录音笔、碎纸机等设备。二是健全案件审理机制，创新案件审理方式，注重依法运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾，提升行政复议效果。三是加强对基层复议、应诉工作的指导，积极推进税务机关公开办案、行政领导出庭应诉等制度，提高化解税务行政争议的能力。 2020年，我局受理了平顶山银行申请行政复议1件，以平顶山银行撤回复议申请告终。

（八）全面推进政务公开。一是成立政务公开领导小组，建立长效的政务公开机制，把政务公开作为推进部门职能转变，建设社会主义政治文明的重要抓手。二是制定统一的政务公开制度，不断拓展政务公开的范围和渠道，在市局内外网、平顶山市政府法制网、《平顶山日报》等媒体上，定期公布税务行政执法依据和重要税务政务。三是实施对内公开和对外公开相结合的办法，除了涉及党和国家机密的事项，原则上都要对外公开。

（九）增强全社会税收法治观念。强化税收普法宣传教育，加强办税服务厅、税务网站等主阵地建设，发挥12366服务热线的作用，利用纳税人大讲堂，手机税务报等等形式，全面落实税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制。利用“12.4”宪法宣传日和“税收宣传月”加强法治宣传。在落实总局税收优惠政策时，我们创新法治宣传方式，制作税收政策心理思维导图，赢得纳税人赞誉，极大地提高了税法宣传成效。

（十）加强税收法治工作队伍建设。按照省局要求，汇总全市税务系统法律人才，推动系统内现有法律专业人才归位，并逐步提高从法律专业高校毕业生中招录公务员的比例，鼓励税务干部参加法律职业资格考试，作好人才储备。严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理，坚持执法资格考试不合格的，不得从事执法活动。加强公职律师队伍建设，鼓励支持法律专业人员参加法律职业资格考试，对通过法律职业资格考试的，积极申报公职律师，目前已有公职律师14名。把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先选拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核。全市共有法制工作人员40人，专门法制工作人员26人，其中大专以上法律专业人员13人。市局法制科编制7人，配齐7人。

（十一）健全依法行政领导体制机制。一是成立依法行政工作领导小组，按季度召开依法行政专题会议，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法制监督部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作要求，确保将“十三五”时期法治税务建设任务落实到位。二是健全法制工作机构。合理界定法制机构工作职能和职责分工，确保其集中精力从事税收法制工作。三是加强税收法制工作队伍建设。汇总全市税务系统法律人才，推动系统内现有法律专业人才归位，提升法制监督工作专业程度和工作水平。鼓励税务干部参加法律职业资格考试，做好人才储备。

二、法治建设中存在的问题

（一）税法宣传载体不足，普法形式需要创新。对纳税人的税法宣传力度不够，我们要充分调动全市税务系统各级税务机关和全体党员的积极性，拓宽宣传途径，搭建宣传载体，丰富宣传内容，突出宣传实效，努力打造税法宣传新名片。

（二）队伍素质参差不齐，法制教育需常抓不懈。个别税务干部的岗位技能和业务水平还不能适应工作需要，法律意识有待于进一步提升，规范执法和规避税收执法风险的能力需要进一步提高。

（三）纳税服务水平有限，服务方式有待拓展。纳税便利措施不完善，照章办事多，上门服务少。个别税务干部仍然存在有特权思想，有“门难进、脸难看、事难办”的现象。我们要树立现代税收服务观，拓展对纳税人服务的范围和空间，建立“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。

三、2021年法治建设工作打算

（一）强化目标管理，完成收入任务。全面落实科学发展观和经济税收观，抓好税收分析预测，正确把握形势，增强组织收入工作的预见性和主动性，牢牢把握税收的主动权，逐步健全科学、稳定的收入保障机制。把组织收入工作作为全系统年度目标管理考核的重要内容，实行领导包片、科室包点责任制，对各单位收入计划执行情况、增幅及进度、排位等项目按月通报，按季考核，确保实现以月保季、以季保年的收入目标。

（二）突出依法治税，规范税收秩序。坚决贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝违规批准减免税和缓交税款，防止有税不缴，坚决制止转引税款、混级入库、无税强收等违法违纪行为，切实提高收入运行质量。加强税收规范性文件备案审查和清理，严格重大税务案件审理，建立事前、事中、事后的全方位执法监督机制。提高风险防范意识，解决执法过程中存在的越位、错位和缺位问题，规避执法风险。开展多种形式的税收专项检查，严厉打击逃、抗、骗税等涉税违法行为。

（三）倡导服务兴税，促进征纳和谐。不断强化服务意识，制定服务规划，维护纳税人合法权益。强化基层分局和办税大厅的软件建设，优化办税环境。依托外部网站，建立纳税人和税务机关的互动平台。严格落实税收优惠政策，让纳税人能够及时、全面的享受税收优惠。全面推行多元化纳税申报，提高纳税申报及时率和准确率。深化12366服务平台建设，拓展综合服务功能。

（四）优化税收环境，提升税收法治建设。积极开展执法风险防范管理工作，最大限度地降低行政和执法风险的发生；加强税法宣传，扩大宣传的辐射面和影响力，提高纳税人的税法遵从度；加强与公安、市场监督等部门的协作，形成依法治税合力；及时向地方党委、政府汇报工作，取得税收工作的主动权。