政府信息公开 平顶山市

　　2021年，平顶山市税务局在市依法治市委员会办公室和省局的正确领导下，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，中央全面依法治国委员会第四次会议精神，省委全面依法治省委员会第三次会议、市委全面依法治市委员会第三次会议精神，积极推进税务系统法治建设工作，取得了较好的成效。主要工作如下：

　　  一、2021年法治建设的主要成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。围绕市委、市政府和省局工作部署，结合税收改革发展任务，通过召开党委会、科务会和专题研讨会等形式，深入学习习近平法治思想，科学理解其重大历史性贡献，牢牢把握全面依法治国这一鲜明主题。习近平法治思想深深植根于新时代全面依法治国伟大实践，科学回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能。2021年，在疫情和汛情双重考验下，坚持全市“一盘棋”思路，坚决贯彻组织收入原则，税费收入实现满堂红。全年完成各项收入367.8亿元，同比增长16.2 %，创历史新高。其中，税收236.6亿元同比增长14.9 %，社保费122.5亿元同比增长18.2%，非税收入7.4亿元同比增长28.1%。税收总量全省第7，增速全省第2；地方级税收全省第5，增速全省第1，多次得到市委市政府主要领导公开表扬。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量。一是完善规章制度。按照规范管理部署，修订考勤、督查督办等涉及人财物管理的制度60余项，明确工作要求、标准、程序，同时将制度汇编成册，做到以制度管人理事，为工作优质高效推进提供基本遵循。二是明确岗责体系。对照部门机构职能对全员定岗定责，编写《全员岗位职责说明》，固化岗位职责，明晰目标任务，细化业务流程，形成“工作有流程、任务有指标、人人有压力”的格局，提高行政效率。三是健全依法行政工作制度。下发年度依法行政工作方案，明确依法行政工作的目标任务和实施路径，指导各级税务机关做好本年度依法行政工作，为“十四五”时期的依法治税工作打下基础。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策。一是明确重大决策范围。根据行政决策有关规定，结合我局税收工作实际，把全市税务系统发展规划、税收改革及信息化建设、规范性文件制定、重大税务案件审理等纳入重大行政决策范围。二是完善重大决策制度。制发了《平顶山市税务局法治政府建设领导小组会议制度及议事规则》、《中共平顶山市税务局党委议事规则》，明确重大行政决策内容和内部重大决策程序，对重大问题决策充分协商，对主要内容，实行清单管理。对重大决策失误的，对参与决策的成员实行终身责任追究。三是推行“完善透明执法链”项目，在全市税务系统全面推进执法音像记录相关工作，配备执法记录设备158台，形成执法音像记录327条，以石龙区局为试点制作执法音像记录宣传视频短片，充分发挥音像记录直接、客观、形象、动态的优势以及“察之有形、闻之有声、查之有据”特点，将文字、音像记录与其他行政执法证据一道共同作为税务执法依法履行法定职责、行政行为合理合法的证据。四是认真落实法律顾问和公职律师制度，明确工作职责和工作程序，提升了全市税务系统应对各类涉税法律事项工作水平，有效避免或减少了法律纠纷。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是认真组织执法资格考试，严格落实行政执法人员上岗资格管理制度，没有通过总局执法资格考试的人员坚决不能办理执法证。2021年全市税务系统62名同志参加了执法资格统一考试，通过率达到95.16%，平均成绩为76.75分。二是根据省局“一个标准四项制度”要求，严格执行执法裁量标准，认真落实税务行政处罚法律预先审核及备案制度，有效规避执法随意性，最大限度地规避税收执法风险。三是规范执法程序。在征管信息系统的支撑下，不断规范纸质文书，增配执法记录仪、视频摄像头等设备，对特定的执法事项进行全过程的音像记录。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是健全税务稽查预警机制和快速反应机制度，提高税务稽查应变能力。以查处大案件为重点，以查违规票据、查假账、查账外经营及查虚假纳税申报为突破口，发挥稽查的联动打击作用。二是严格落实税收执法责任制，对审计、督察中发现的问题，坚持问题导向，依纪问责，对涉及的责任人进行责任追究。三是主动接受外部监督，邀请人大代表、政协委员和纳税人等积极参与税务执法和减税降费工作座谈会，让社会大众对税务工作“评头论足”，提宝贵意见。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制。一是加大对行政复议工作投入，设立行政复议办公室，配备了交通工具、照相机、录音笔、碎纸机等设备。二是健全案件审理机制，创新案件审理方式，注重依法运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾，提升行政复议效果。三是加强对基层复议、应诉工作的指导，积极推进税务机关公开办案、行政领导出庭应诉等制度，提高化解税务行政争议的能力。 四是大力推行涉税争议前置处理，有效化解税收风险和征纳双方的矛盾，全市税务系统前置处理各类纠纷27起，实现了2021年涉税复议诉讼双零的预期目标。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开。一是成立政务公开领导小组，建立长效的政务公开机制，把政务公开作为推进部门职能转变，建设社会主义政治文明的重要抓手。二是制定统一的政务公开制度，不断拓展政务公开的范围和渠道，在市局内外网、平顶山市政府法制网、《平顶山日报》等媒体上，定期公布税务行政执法依据和重要税务政务。三是实施对内公开和对外公开相结合的办法，除了涉及党和国家机密的事项，原则上都要对外公开。四是严格落实“1+6”税务系统一体化综合监督体系，层层传导压力。2021年对4个单位开展政治巡察，实现党的十九大届期巡察覆盖面100%，发现和整改问题189个，有效防范和化解风险。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实。一是通过科学区域划分，打造“日常实体办税区”、“网上办税辅导区”、“自主办税设备区”线上、线下互通互联的智能办税服务厅，最大程度上满足纳税人的办税需求，实现便民办税。二是积极倡导纳税人、缴费人通过电子税务局、手机APP、邮寄等“非接触式”途径网上办税、预约办税，减少前往办税服务厅次数，确保网上办税操作宣传全覆盖，办税事项实现“应上尽上”，网上办税申报率达到99.9%。三是依托“内控监督平台”，及时扫描分析应享未享和违规享受优惠政策的疑点信息，用大数据监测减税降费等政策落实情况，不断发挥内控监督平台“第一道防线”的作用。定期开展税收优惠政策效应分析，聚焦居民饮水工程、易地搬迁等重点政策，分析政策落实情况、取得成效和存在问题，研究提出意见建议。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制。坚持政治属性是税务机关第一属性，我们始终把握党建引领这个根本，以高质量党的建设推动税收事业高质量发展。一是成立依法行政工作领导小组，按季度召开依法行政专题会议，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法制部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作要求，确保将“十四五”时期法治税务建设任务落实到位。二是健全法制工作机构。合理界定法制机构工作职能和职责分工，确保其集中精力从事税收法制工作。三是加强税收法制工作队伍建设。汇总全市税务系统法律人才，推动系统内现有法律专业人才归位，提升法制监督工作专业程度和工作水平。鼓励税务干部参加法律职业资格考试，做好人才储备。

　　二、法治建设中存在的问题

　　（一）税法宣传载体不足，普法形式需要创新。对纳税人的税法宣传力度不够，我们要充分调动全市税务系统各级税务机关和全体党员的积极性，拓宽宣传途径，搭建宣传载体，丰富宣传内容，突出宣传实效，努力打造税法宣传新名片。

　　（二）风险防范压力不轻，法制教育需常抓不懈。高税负、股票减持等领域的税收管理风险不容忽视；一些人员风险意识不强，缺乏敬畏法纪意识和底线意识，有法不依、有禁不止、失察失范；个别税务干部的岗位技能和业务水平还不能适应工作需要，法律意识有待于进一步提升，规范执法和规避税收执法风险的能力需要进一步提高。

　　（三）纳税服务水平有限，服务方式有待拓展。纳税便利措施不完善，照章办事多，上门服务少。个别税务干部仍然存在有特权思想，有“门难进、脸难看、事难办”的现象。我们要树立现代税收服务观，拓展对纳税人服务的范围和空间，建立“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。

　　三、2022年法治建设工作打算

　　一是与省局积极沟通，提前着手开展柔性执法、说理式执法等非强制性执法工作，争取项目试点。

　　二是继续推进依法行政创建工作。在以前年度创建的基础上，争取争创更高一级的荣誉。如石龙区局在创建全省服务型行政执法示范点的基础上，积极争创全省服务型行政执法标兵。另外选取一到两个单位着手争创全省服务型行政执法示范点和全市依法行政示范单位，为以后年度的创建工作打造必要条件。

　　三是积极开展法制宣传教育工作。持续开展“八五”普法教育，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。在税收宣传月、宪法宣传周、国家安全日等重要节点，集中开展税收法治宣传活动，为争创各级“‘八五’普法中期优秀单位”夯实基础。

　　四是提高案件审理质量和效率，做好重大税务案件审理工作，积极组织2022年的案卷评查工作，选取精品案卷上报省局，力争使上报案卷入围全省税务系统十大优秀案卷。

　　五是与市检察院积极沟通，严格落实加强民间借贷执行案件个人所得税征管工作的实施方案，堵塞征管漏洞，提升征管质效；与市中院积极沟通，按照省法院与省高院《关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》，依法依规处理破产案件中涉税问题，提高税务执法能力和水平，实现精诚共治。

　　四、意见建议

　　一是持续优化税收营商环境，在税费服务精细化和税收执法精确化上下功夫，提升税务服务质效，夯实税收征管基础。

　　二是加强年轻干部培育力度，提升税务执法水平。希望出台青年干部快速成长制度，尽快提升广大税务青年工作能力，激励青年干部积极作为、勇挑重担，以落实用人制度为抓手，不断提高税务执法水平。

　　三是充分发挥思想政治引领作用，不断丰富职工文化生活，凝心聚力，增强税务合力，提升工作效率。

　　国家税务总局平顶山市税务局

　　2022年2月10日