政府信息公开 平顶山市

　　2023年，平顶山市税务局在省局和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，积极推进税务系统法治建设工作，市局被评为“2022年度法治鹰城（法治政府）建设优秀单位”，取得了较好的成效。主要工作如下：

　　一、2023年法治建设的主要成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。围绕省局和市委、市政府工作部署，结合税收改革发展任务，通过召开党委会、科务会和专题研讨会等形式，深入学习习近平法治思想，科学理解其重大历史性贡献，牢牢把握全面依法治国这一鲜明主题；组织全市税务系统广大干部职工积极参与主题教育活动，深入学习习近平法治思想，全体系专题学习15次，撰写心得体会200余篇；以习近平法治思想为指导，积极开展“一把手走流程”活动，“一把手”分别以工作人员身份和办事群众身份体验办税流程，主动发现问题症结，力促执法水平提升；开展全国第六个“宪法宣传周”宣传活动，通过电子屏展播、问卷调查、在线答题等形式，有效推动广大纳税人尊法学法守法用法的能力和水平。

　　（二）依法全面履行税收工作职能。2023年，面对减税降费政策影响以及国内外环境复杂多变等因素相互叠加，全市税务系统上下团结一致、迎难而上，通过全面排查税源，细化税种管理，强化风险防控，精准落实优惠政策，加强督导促收等多项措施，想方设法做好组织收入工作。全年，全市税务部门累计组织各项收入483.1亿元，同比增长6.3%，增收28.7亿元，较好地完成了省局和各级政府下达的收入目标。

　　（三）提高税收制度建设质量。一是明确岗责体系。对照部门机构职能对全员定岗定责，编写岗位职责说明，固化岗位职责，明晰目标任务，细化业务流程，形成“工作有流程、任务有指标、人人有压力”的格局，提高行政效率。二是健全依法行政工作制度。下发年度依法行政工作方案，明确依法行政工作的目标任务和实施路径，指导各级税务机关做好本年度依法行政工作。三是严格规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》和《税收规范性文件制定管理办法》要求，加强对内外部涉税规范性文件的审核把关，无法制部门审核意见，办公室不能核稿，领导不能签发，杜绝违法违规文件出台。同时做好规范性文件的备案和定期清理工作。

　　（四）推进依法科学民主决策。一是明确重大决策范围。根据行政决策有关规定，结合我局税收工作实际，把全市税务系统发展规划、税收改革及信息化建设、规范性文件制定、重大税务案件审理等纳入重大行政决策范围。二是完善重大决策制度。制发相关议事规则，明确重大行政决策内容和内部重大决策程序，对重大问题决策充分协商，对主要内容，实行清单管理。对重大决策失误的，对参与决策的成员实行终身责任追究。三是与河南首位律师事务所续签了常年法律顾问合同，明确法律顾问的工作职责和工作程序，提升了全市税务系统应对各类涉税法律事项工作水平，有效避免或减少了法律纠纷。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是认真组织执法资格考试，全市税务系统47名同志参加了执法资格统一考试，通过率达到100%。二是认真落实“首违不罚”清单事项制度，逐个单位进行实地检查，召开检查情况反馈会，听取一线执法人员政策执行疑难点，进行现场辅导，对省局下发的335条“首违不罚”疑点数据全面进行核实整改，有效提升基层税务干部的规范执法意识。三是创新开展行政执法案卷实地评查。在5个月时间里评查行政处罚案卷3000余卷，行政许可案卷300余卷，收集并解决基层局在日常执法和系统操作中的疑难问题36个。

　　（六）强化权力制约和监督。一是健全税务稽查预警机制和快速反应机制度，提高税务稽查应变能力。以查处大案件为重点，以查违规票椐、查假账、查账外经营及查虚假纳税申报为突破口，发挥稽查的连动打击作用。二是严格落实税收执法责任制，对审计、督察中发现的问题，坚持问题导向，依纪问责，对涉及的责任人进行责任追究。三是主动接受外部监督，邀请人大代表、政协委员和纳税人等积极参与税务执法和减税降费工作座谈会，让社会大众对税务工作“评头论足”，提宝贵意见。

　　（七）完善权利救济和纠纷化解机制。一是加大对行政复议工作投入，设立行政复议办公室，配备了交通工具、照相机、录音笔、碎纸机等设备。二是健全案件审理机制，创新案件审理方式，注重依法运用调解、和解手段解决纠纷、化解矛盾，提升行政复议效果。三是加强对基层复议、应诉工作的指导，积极推进税务机关公开办案、行政领导出庭应诉等制度，提高化解税务行政争议的能力。

　　（八）全面推进政务公开。一是成立政务公开领导小组，建立长效的政务公开机制，把政务公开作为推进部门职能转变，建设社会主义政治文明的重要抓手。二是制定统一的政务公开制度，不断拓展政务公开的范围和渠道，在市局内外网、平顶山市政府法制网、《平顶山日报》等媒体上，定期公布税务行政执法依据和重要税务政务。三是实施对内公开和对外公开相结合的办法，除了涉及党和国家机密的事项，原则上都要对外公开。

　　（九）增强全社会税收法治观念。强化税收普法宣传教育，加强办税服务厅、税务网站等主阵地建设，发挥12366服务热线的作用，利用纳税人大讲堂，手机税务报等等形式，全面落实税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制。利用“12.4”宪法宣传周和“税收宣传月”加强法治宣传。在落实总局税收优惠政策时，我们创新法治宣传方式，制作税收政策心理思维导图，赢得纳税人赞誉，极大地提高了税法宣传成效。

　　（十）加强税收法治工作队伍建设。按照省局要求，汇总全市税务系统法律人才，推动系统内现有法律专业人才归位，并逐步提高从法律专业高效毕业生中招录公务员的比例，鼓励税务干部参加法律职业资格考试，作好人才储备。严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理，坚持执法资格考试不合格的，不得从事执法活动。加强公职律师队伍建设，鼓励支持法律专业人员参加法律职业资格考试，对通过法律职业资格考试的，积极申报公职律师。

　　（十一）健全依法行政领导体制机制。一是成立依法行政工作领导小组，按季度召开依法行政专题会议，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法制监督部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作要求，确保将“十四五”时期法治税务建设任务落实到位。二是健全法制工作机构。合理界定法制机构工作职能和职责分工，确保其集中精力从事税收法制工作。三是把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先选拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核。

　　（十二）积极开展各类法治荣誉争创争。一是参与“河南省第二届服务型行政执法微电影微视频微动漫”评选活动，3部作品分获微视频一等奖、二等奖、微电影三等奖，占全市获奖作品的四分之三；二是参加河南省法治动漫微视频作品征集，3部作品获奖，《西游学法记系列》获评一等奖第一名、《“聪明”的老张》获评二等奖第一名，其中《西游学法记系列》被省司法厅推荐参与“第十八届全国法治动漫微视频”评选，被全国普法办表彰为三等奖；三是主动融入全市法治政府建设，勇于承接创建任务指标，新华区局和市局法制科周广军同志分别被表彰为全省推进服务型行政执法建设突出单位和突出个人；四是有序开展法治先进单位争创活动，指导舞钢市税务局成功创建为“第四批河南省服务型行政执法示范点”。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足、原因和问题

　　一是法治队伍存在规模小、人手不足的问题。一些单位法制部门只有一个人，一些单位没有聘请法律顾问，也没有公职律师，影响基层法治工作质效。

　　二是一些基层执法人员沿用原有执法方式方法，对现有政策规定、征管系统操作流程不熟悉，一些案件违法事实描述、处理处罚依据适用等含糊不清。

　　三、2024年度推进法治政府建设的初步安排

　　（一）抓好保障条例落实。《河南省保障税收服务发展条例》已于2023年12月1日实施，《河南省保障税收服务发展条例》的宣传贯彻落实是市局的重点工作。我们将积极向政府主要领导汇报，争取理解和支持，积极协助业务部门与政府有关部门开展工作对接，制定部门间涉税协作的具体措施和办法，以《河南省保障税收服务发展条例》落实为契机，形成保障税收健康发展的社会格局。

　　（二）持续优化税收执法方式。综合运用非强制性执法、说理式执法、承诺告知制以及行政指导融入行政处罚的理念，严格落实“首违不罚”、自由裁量权，在日常税收征管、税务稽查、风险应对和税务行政处罚中不断探索优化税收执法方式。

　　（三）深化实地评查结果应用。根据评查掌握的基层执法问题和难题，出台行政处罚的工作指引，分类型制作常见行政处罚案卷模板，规范基层执法行为。另外，强化执法数据分析监控，与三分局协作，建立行政处罚等执法数据的分析监控模型，及时发现基层执法不规范行为，及时纠正执法过错。

　　国家税务总局平顶山市税务局

　　2024年1月15日