政府信息公开 周口市

2024年，国家税务总局西华县税务局深入学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以“法治政府建设”、“八五”普法等为契机，高度重视法治建设工作，坚持依法行政，强化工作措施，狠抓工作落实，扎实推进西华税务系统法治政府建设,为持续优化税收营商环境、西华经济高质量发展贡献税务力量。现将法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

依托党委理论学习中心组和依法行政领导小组会议，严格落实会前学法制度，加强税务干部法治教育培训，坚持集中学习与自我学习相结合，组织全体税务干部重点学习习近平法治思想，中国特色社会主义法治理论、宪法、民法典以及税收法律法规等方面的知识，建立健全税务人员日常学法机制，通过集中培训、发放学习资料，以考促学、线上答题等形式，加强对税务人员的执法培训，提升依法治税意识。积极鼓励税务干部报考司法考试，全面落实法律顾问和公职律师制度，认真组织新进人员执法资格考试，2024年，我局在全省税务系统执法资格考试中通过率100%。不断提高干部队伍尊崇法治、敬畏法律、学法守法用法的法治理念和法治素养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平法治思想切实贯彻落实到税收工作全过程各方面，扎实推进法治税务建设。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.依法组织税费收入。严明组织收入纪律，加强各种税费种管理，坚持把组织收入作为税务部门的中心任务，严格按照“依法征税、应收尽收”的原则，严守依法征税底线，坚持依法征收税费。

2.推进税费优惠政策落地生根。全面落实各项税费优惠政策措施，精准推送政策红利，确保各项优惠政策落地落实，为全县经济高质量发展注入更强动力。

3.认真梳理权责清单。严格依照清单行使职权，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

4.深入推进“放管服”改革。在执法工作中，一贯按照有关规定执行，积极推行服务型行政执法，认真执行公平竞争审查制度，2024年，未制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

严格按照工作要求开展税收规范性文件管理工作。2024年度未制定税收规范性文件，针对上级拟出台的各项税收规范性文件认真学习、研究，积极建言献策，提供参考意见。落实周口市税务局、西华县委、县政府要求，扎实开展规范性文件清理工作，强化监督管理，认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

健全行政决策制度体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，健全行政决策制度体系，严格按照党委议事规则和决策程序办事，落实法律顾问和公职律师制度，执行“三重一大”集体决策制度，要求关系全局建设的重大事项，带有普遍性、倾向性的问题，以及一些重要工作、重大活动，都由相关职能部门在广泛调研的基础上提出议案，经研究后提交局长办公会或党委会议集体研究通过。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持民主集中制原则，重大行政决策经集体讨论作出决定。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.健全行政执法工作体系，推动行政执法“三项制度”在税务执法过程中全面落实，优化税务执法方式、促进严格规范公正文明执法。有效规范了税收执法行为，加快建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治型税务机关。

2.创新行政执法方式。为推动税务执法理念和执法方式变革，提高税务执法精确性，提升严格规范公正文明执法水平，全面推行“说理式执法”。通过“双向互动”式执法方式、“法理融合”式执法内容、“普法教育”式执法过程，实现事前说清违法事实，事中证据分析严谨，事后处罚依据合理的良性互动局面。同时将非强制性执法与首违不罚政策相结合，对符合“首违不罚”清单、首次发生、情节轻微且积极纠正的违法纳税人，按照“情法相融”原则不予处罚，体现税收执法“温度”。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

依法预防处置重大突发事件，制定《国家税务总局西华县税务局突发事件应急处置预案》，建立健全应对突发事件的预防、预警、处置等运行机制，提高应急预防、处置和指挥水平。坚持运用法治思维和法治方式，在日常工作中做好突发事件的预防工作，2024年度，我局未发生重大突发事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述和“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，成立公职律师涉税争议咨询调解中心，以化解矛盾纠纷、融洽征纳关系、和谐税收秩序为目标，强化法治思维和法治方式，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解综合机制，力争做到“小事不出分局、大事不出县局、矛盾就地化解”，让税务执法既有“力度”又有“温度”，提升税收法治化水平。

2.完善权利救济和纠纷化解机制，建立行政复议协同应对和回应机制，相关职能部门、法律顾问共同参与行政复议和行政诉讼案件，保障和监督税务机关依法行使职权，确保税务执法的公正性，保护行政相对人合法权益。2024年度未发生行政复议、行政诉讼类案件。

3.健全多元纠纷解决机制。积极落实税务行政和解调解制度，进一步有效化解行政争议，落实纳税人投诉管理制度，畅通投诉渠道，明确责任分工，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.切实加强内部监督。加强内控机制建设，利用内部控制监督平台对税务行政执法人员执法行为进行监督规范，及时发现税收风险，定期报送内控专报。严格落实行政执法责任制，对确属执法过错按照过错追究办法进行后续处理。2024年，我局未产生因执法人员过错而扣分现象。

2.自觉接受外部监督。严格落实行政执法信息公示制度，结合政府信息公开、权力和责任清单公布等工作，从纳税人缴费人权利义务、执法主体、行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等多方面建立健全执法公示运行机制，各职能部门加强配合，动态监控调整公示信息，在保障广大纳税人缴费人知情权的同时，自觉接受社会各界的监督。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

推进智慧税务创新落实，积极推广“互联网+税务”，搭建服务新平台。大力推行电子税务局、数电发票、自助办税等方式，依托互联网使纳税人足不出户就可以顺利完成纳税申报、税款扣缴等多项涉税业务。运用集自助办税、网上办税为一体的24小时自助服务终端，纳税人缴费人可自助学习税收政策、办税流程和报送资料等问题解读，大大节约办税时间，切实提高纳税人缴费人的获得感。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

坚持把法治建设作为全局重点工作来抓，以习近平法治思想为引领扎实推进依法行政工作，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视并靠前指挥全局法治建设工作，将法治政府建设情况、履责情况列入年终述职内容。加强党对法治政府建设的领导，健全组织机构，成立全面依法行政领导小组，发挥依法行政领导小组的核心引领作用，制定并落实全面依法行政领导小组议事规则、全面依法行政领导小组办公室工作规则。2024年度，共召开4次依法行政领导小组会议，认真贯彻落实领导干部会前学法制度，制定年度依法行政工作计划，下发依法行政工作要点，明确全年依法行政工作任务和要求，对法治工作进行部署。

二、存在问题和原因分析

存在问题：

（一）税收法治意识有待进一步加强。部分税务人员的法治意识不够强，对全面推进税务系统法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，在具体的执法过程中对运用法治思维和法治手段协调解决问题的能力还有所欠缺，没有把制度规定落实到具体执法行为上。

（二）法律人才培养有待进一步提升。公职律师、“三师”人才队伍建设较为落后，法律专业人员数量不充足，未形成与当前税收管理需求相匹配的法律专业人才队伍，税收专业人员能力与当前税收法治发展要求仍存在差距，税收共治合力需进一步发挥。

（三）行政执法行为有待进一步规范。在日常行政执法过程中还存在部分执法人员执法文书制作不规范、系统操作流程不规范、中南区域税务行政处罚裁量基准掌握不熟练等情况，需进一步提高其执法水平，规范其执法行为。

产生问题的主要原因：

（一）对法治建设工作认识不够到位。对法治税务建设工作各方面认识不够深入,法治税务建设工作的积极性没有充分激发，工作中遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念尚未全面形成。

（二）对法治建设工作思考不够深入。对习近平法治思想学习的还不够系统，法治建设与税务工作的联系还不够紧密；法治建设工作的督查指导检查还不够有力，跟踪问效和实时实地指导的频次还不够多。

（三）对税务人才培养方法不够具体。对法治建设工作方面投入的精力还不够多，对法治人才队伍建设缺乏长期的规划，导致对法治人才培养的连续性和系统性不足。

三、2025年工作计划

（一）进一步优化执法方式，提高依法行政水平。始终坚守税收法治理念，将依法治税工作作为各项工作的出发点和落脚点，按照上级部署，继续做好行政执法三项制度各项规定的落实，规范税务执法人员执法行为。

（二）进一步强化内部控制，完善内控监督机制。加强内控监督平台的使用管理，构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，将税务执法风险防范措施嵌入信息系统，实现事前预警、事中阻断、事后追责。不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。

（三）加强税务执法队伍建设。为推进税务系统依法行政，规范执法水平、培养高素质干部队伍，将税务执法资格考试列为2025年度重点工作，形成主要领导指挥抓，分管领导亲自抓，主管部门负责人具体抓的联动效应。

（四）加强税收执法规范标准的学习培训。紧紧围绕规范基层执法、规避执法风险、提高执法水平的要求，多组织行政处罚、行政许可、行政复议等专业知识学习，有针对性地将实地上机培训与集中讲解培训相结合，加大风险防范力度，提高执法规范程度，注重执法过程的合法与完整，进一步提高风险防范能力和内部控制能力。

国家税务总局西华县税务局

                             2025年2月6日